日前，國家發改委發布了《產業結構調整指導目錄（2011年本）》。國家發改委相關人士在解讀《目錄》內容時指出，當前國內外形勢發生了較大變化，原有的《目錄（2005年本）》，其中相當數量條目已不適應發展要求，原目錄內容有必要進行修訂和調整。
　　
       對于輕工業行業來說，《目錄》的發布對于促進產業發展十分有利。中國輕工業聯合會相關人士指出，隨著我國資源環境約束日益強化，節能減排要求不斷加強，粗放式發展模式已經不能適應行業可持續發展的總體要求。
　　
       當前，一些西方發達國家以應對氣候變化和減少碳排放為借口，提出了階段性減排目標和低碳發展的目標，并設置碳關稅等綠色壁壘。這些因素使得我國造紙、皮革、電池、照明電器等輕工行業轉變發展方式的要求變得極為迫切。
　　
       對此，國家發改委相關人士指出，《目錄》的修訂和調整，主要是服務于“十二五”發展規劃綱要。“十二五”期間，將是我國加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，產業結構調整面臨著重大機遇與挑戰。《目錄》的修訂，其重要意義就在于引導、促進輕工業結構調整和產業升級。
　　
       環境復雜 行業發展亟待轉型升級
　　
       據了解，去年輕工業總產值13.86萬億元，同比增長29.9%，占全國工業總產值的19.6%，行業運行逐步趨于常態。統計顯示，今年一季度，輕工業完成工業總產值3.29萬億元，同比增長超過30%，行業呈現穩步上升態勢。
　　
       盡管如此，中國輕工業聯合會相關人士還是指出，輕工業面臨的國際貿易環境十分復雜。隨著國際市場技術性貿易壁壘不斷增多，如綠色制造、資源節約、產品安全等，貿易摩擦將會成為輕工產品出口時所面臨的競爭常態。
　　
       當前，輕工業的發展，在全球范圍內配置資源的趨勢越來越明顯，產業鏈不斷向橫向和縱向方向延伸。一方面，發達國家利用其先進技術優勢占據高端市場。另一方面，則是受成本、環境和資源約束，輕工行業技術、勞動力等要素加快在全球范圍內流動，行業扁平化特征顯著。在此背景下，我國輕工行業亟待轉型站上一個新臺階。
　　
       國家發改委相關人士指出，從發展環境看，盡管近年來輕工業產業規模和實力不斷壯大，但長期困擾我國行業發展的結構不合理、發展方式粗放、自主創新能力不強等問題還沒有得到根本解決。
　　
       據了解，就全行業來看，輕工業自主創新能力不強，表現在一批高檔產品靠進口或被外資企業壟斷，大多數企業只是追隨、模仿、產品同質化程度高，利潤相對較低，產業升級速度較慢。
　　
       據介紹，當前我國進口機械表的平均價格為582.9美元，是出口手表平均價格5.5美元的106倍，這說明我國同類企業產品還處于價值鏈低端。從全行業來看，產業升級速度迫在眉睫，在當前總體寬松的發展環境，使得產品結構單一、落后、低技術含量的企業仍有生存空間，企業動力明顯不足。
　　
       此外，行業管理水平特別是產業整合能力仍有待進一步提高。據了解，由于企業個數多，行業的整合能力還比較弱，與國外發達國家比，我國輕工業規模效益顯著的行業產業集中度水平相對較低。如家電業十強企業規模僅占行業的36.88%。同時，低水平的行業管理，也使得整個行業的抗風險能力十分薄弱，這一點在金融危機時期反映得尤為明顯。
　　
       中國輕工業聯合會相關人士指出，當前中國正在經歷的，城鎮化率不斷提高以及消費結構升級，都為輕工業發展提供了廣闊空間。
　　
       據介紹，城鎮化率提高1個百分點，靠直接消費可以拉動GDP增長1.5個百分點。“十二五”期間，我國城鎮化率將突破50%，輕工業行業將受益于此，產品消費有望實現快速增長。
　　
       在突出問題和發展空間面前，行業的發展迫切需要新《目錄》能夠發揮重要的綜合性政策作用，打破同質化格局，引導輕工行業理性投資，加快提升自主創新能力，解決制約行業發展瓶頸。
　　
       目錄調整注重提升產業競爭能力
　　
       據了解，為求全面反映結構調整和產業升級的方向和內容。此次修訂的《目錄》，所列鼓勵類都是輕工各行業產業升級的方向。其中，鼓勵類新增了高效節能光源、制革與毛皮清潔生產、環保型表面活性劑和濃縮型洗滌劑、生物發酵技術生產優質低溫肉制品等24個符合行業轉型升級方向的條目內容，占全部38個鼓勵類條目的63%。先進制漿、造紙設備開發與制造等11個條目調整了鼓勵內容或者采用更加準確的描述。
　　
       為了引導和鼓勵企業不斷增強競爭能力，產業發展符合“十二五”規劃綱要的要求，修訂后的《目錄》則更加注重增強自主創新能力。
　　
       據了解，在38個鼓勵類條目中，有28個條目主要是新技術、新工藝、新裝備、新產品的研發、設計與應用內容。如先進制漿、造紙設備開發與制造，新型電池及電池材料，食品質量與安全監測（檢測）儀器、設備的產業化等條目，都是國內市場急需開發的高新技術與產品。
　　
       此外，《目錄》還特別注重對產能過剩行業的限制和引導。根據2009年國發38號文件和相關行業準入條件，在限制類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重復建設行業的限制，從產品規格、參數和生產裝置規模等方面對限制范圍進行了明確的界定，提高了準入標準。如濃縮蘋果汁生產線、大豆壓榨等植物油加工項目、牙膏生產線、酒精生產線等10個條目，由于行業產能過剩，列入限制類。
　　
       據了解，針對原有《目錄》（2005版本）中一些條目表述寬泛、界限不清、實際工作中可操作性不強等。新《目錄》則要求，凡列入目錄中的條目，原則上均細化到具體產品、技術、工藝和裝備等，能夠提出技術經濟指標的都予以明確，準確反映產業政策要求，確保表述準確并具有可操作性。保留的條目中絕大多數都得到細化，如限制類中原“使用傳統工藝、技術的味精生產線”修訂為“5萬噸/年及以下且采用等電離交工藝的味精生產線”。此外，許多條目由于已基本淘汰完畢，予以刪除，如淘汰類中火柴排梗、卸梗生產工藝等。
　　
       《目錄》還特別強調了要注重落實可持續發展的要求。據了解，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，在相應條目中，大量增加了節能減排、清潔生產、資源循環利用的相關內容，涉及鼓勵類38個條目中的27個。其中，包括無元素氯（ECF）和全無氯（TCF）化學紙漿漂白工藝開發及應用；高效節能家電開發與生產；畜禽骨、血及內臟等副產物綜合利用與無害化處理等。在限制類中，增加了16個條目，有13個是限制規模效益差、技術裝備落后、能耗物耗高，環境污染重，不利于資源綜合利用的產能建設內容，如新建單條化學木漿30萬噸/年以下、化學機械木漿10萬噸/年以下、化學竹漿10萬噸/年以下的生產線；新聞紙、銅版紙生產線；年加工玉米30萬噸以下、絕干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產線等條目。在保留的限制類19個條目中，有的擴大了限制范圍，如原“生產速度低于1500只/時的單螺旋燈絲白熾燈生產線”修訂為“普通照明白熾燈、高壓汞燈”；有的提高了技術要求，如原“2萬噸/年以下的玻璃瓶罐生產線”調整為3萬噸/年及以下。在淘汰類中，新增加了3萬噸/年以下味精、2萬噸/年以下檸檬酸等19個條目。
　　
       發泡餐具有望從淘汰轉為允許類
　　
       值得注意的是，在此次目錄修訂過程中，是否將一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具（以下簡稱一次性發泡塑料餐具）從淘汰類目錄中刪除成為了焦點問題。
　　
      據了解，由于在上世紀90年代末期，一次性發泡塑料餐具的使用造成了大量的“白色污染”，我國在《產業結構調整指導目錄（2005年本）》中，將“一次性發泡塑料餐具”列入了淘汰類產品。
　　
       此次，針對該條目的去留，在《目錄》修訂過程中，修訂人員存在著兩種不同意見：主張將該條目從淘汰類中刪除的，主要理由是一次性發泡塑料餐具無毒無害，可回收利用再制造其它產品，歐、美、日等發達國家都在使用，節約石油資源，生產成本低。
　　
       主張將該條目仍保留在淘汰類目錄中的，主要理由是一次性發泡塑料餐具在高溫條件下會分離出有毒物質，對人體有害，我國回收處理機制尚未健全，容易造成“白色污染”，一些非法生產企業使用回料生產成品，會造成產品質量安全隱患。
　　
       綜合各方面的情況，國家發改委進行了分析：一是遵照國家標準[食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準（GB9692－1988），食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準（GB9689－1988）]生產的一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具合理使用情況下沒有安全問題。二是一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具可以回收再利用，利用回收原料可制備多種其它產品，達到廢棄物的循環利用，符合資源節約的方向。三是一次性發泡塑料餐具除中國大陸明令禁止使用外，世界不少發達國家如日本、美國、歐盟目前也在生產和使用，并且發達國家針對一次性發泡塑料餐具還在不斷開發新產品。有些國家如日本和韓國有明確立法回收該產品，其他國家和地區多是由行業以非立法回收協議方式進行管理。四是隨著社會文明程度的提高和應用環境的變化，最初出臺禁止一次性發泡塑料餐具使用的環境已發生較大變化。
　　
       因此，國家發改委認為，有必要將一次性發泡塑料餐具從淘汰類調整至允許類。但考慮到經過十年來的禁用和有關部門的共同努力，治理餐具“白色污染”已收到明顯成效，且我國針對一次性發泡塑料餐具的生產、銷售、回收、中轉、運輸與處置利用的管理和機制還沒有建立起來。如果現在將其從淘汰類目錄中刪除，將會帶來一系列不利的社會影響。因而“一次性發泡塑料餐具”條目在新《目錄》中暫時沒有做相應調整。
　　
       國家發改委相關人士指出，為了實現一次性發泡塑料餐具使用的平穩過渡，保護環境和加強資源的合理利用，應盡快制定一次性發泡塑料行業的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關標準等。上述工作完成后，擇機將其從淘汰類目錄中刪除。(中國工業報 楊明)